Decisión sobre la renovación de las licencias del espectro en las bandas de 24 y 38 GHz y consulta sobre los cánones de las licencias del espectro en las bandas de 24, 28 y 38 GHz

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    • Parte B: Tasas de licencia – Consulta adicional

      Contexto

      Las licencias de la banda de 28 GHz tienen unas tasas de autorización de radio establecidas en el Boletín Oficial de Canadá nº DGRB-004-96 – Tasas de autorización de radio para sistemas de comunicaciones multipunto locales que operan en la banda de 28 GHz (LMTS). Estas tarifas se basan en una tarifa fija por un bloque de 500 MHz. El Ministerio de Industria de Canadá señala que los cánones deberían ser más flexibles con respecto a la cantidad de espectro asignada bajo una licencia.

      Las licencias expedidas por orden de llegada en cualquier parte de la banda de frecuencias de 38 GHz están sujetas a las tasas de autorización de radio establecidas en el Aviso de la Gaceta de Canadá nº DGRB-004-97 – Tasas de autorización de radiocomunicaciones para sistemas de radio fija en las bandas de frecuencias de 38,4 a 40,0 GHz. La tasa se aplica a las estaciones con licencia en una celda de la red del espectro en las subbandas de 38,4-38,7 GHz, 39,1-39,4 GHz y 39,8-40,0 GHz.

      Según el anuncio de la Gaceta de Canadá nº DGRB-001-08 – Consultas sobre la renovación de las licencias del espectro en las bandas de 24 y 38 GHz, y las tasas de las licencias del espectro en las bandas de 24, 28 y 38 GHz, el Departamento ha consultado sobre las tasas propuestas para las licencias en las bandas de 24, 28 y 38 GHz.

      La revisión se centró en la fijación de las tasas de renovación de las licencias en las bandas de 24 y 38 GHz. Dado que el Departamento ha decidido ampliar el periodo de validez de la licencia original en cinco años, esta segunda consulta sobre los cánones de licencia propuestos determinará los cánones de licencia anuales emitidos por orden de llegada para el espectro previamente subastado, pero devuelto o no asignado, en las bandas de frecuencia de 24 y 38 GHz, así como en la banda MLTS de 28 GHz. Las tasas propuestas se aplicarán también como tasas de renovación del espectro ya subastado al final del periodo de licencia ampliado.

      De acuerdo con la sección 4(1) de la Ley de Tasas al Usuario, el Departamento ofrece a las partes interesadas una segunda oportunidad para comentar las tasas propuestas.

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      Tasas propuestas para las licencias expedidas por orden de llegada

      2.1 Principios generales para la fijación de las tasas

      En general, las tasas fijadas por el Departamento para las autorizaciones de espectro pretenden:

      • fomentar una asignación eficiente de los recursos (es decir.es decir, eliminar el exceso de demanda que suele acompañar a los «bienes gratuitos» sometiendo los programas a la oferta y la demanda del mercado);
      • garantizar una rentabilidad razonable a los ciudadanos canadienses por el acceso o uso de los recursos públicos.
        • El documento de consulta contemplado en el Aviso DGRB-001-08,disponible en http://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/fra/sf08935.html, incluye una revisión sobre la fijación de las tasas de licencia y una comparación de las tasas nacionales e internacionales, así como los elementos de ingresos y costes.

          En general, todos opinaron que los cánones que se cobran por el espectro no asignado en las bandas de 24 y 38 GHz que se han emitido por orden de llegada deberían ser los mismos que para los MLTS en la banda de 28 GHz. Algunos comentarios no están de acuerdo con la propuesta de aplicar las tasas propuestas como tasas de renovación, sino que prefieren ampliar el periodo de validación sin tasas o aplicar las tasas sobre la base de la recuperación de costes.

          2.2 Recomendación

          La industria canadiense sigue creyendo que la tasa anual propuesta de 0,003205 dólares basada en la poblaciónNota 2 para un bloque de 100 MHz, con una tasa mínima de 150 dólares por licencia, es justa y representa una evaluación razonable del valor económico del espectro. Sin embargo, las tasas propuestas volverán a basarse en bloques de MHz basados en la población para proporcionar flexibilidad en la futura concesión de licencias, especialmente en la banda de 28 GHz, ya que no se ha tomado ninguna decisión sobre el plan de asignación de bandas.

          Como el Departamento ha decidido ampliar el periodo de licencia por cinco años sin aplicar tasas, éstas sólo se aplicarán a las licencias emitidas por orden de llegada en este momento, pero se aplicarán como tasa de renovación al final del periodo de licencia ampliado. Esta decisión de aplicar las tasas por orden de llegada es el resultado del análisis realizado por Industry Canada descrito en el documento de consulta mencionado en el Aviso DGRB-001-08 – Consultas sobre la renovación de las licencias del espectro en las bandas de 24 y 38 GHz, y las tasas de las licencias del espectro en las bandas de 24, 28 y 38 GHz, así como los comentarios recibidos durante la consulta.

          El Departamento solicita comentarios sobre la tasa anual propuesta de 0,00003205 dólares por MHz (mínimo de 150 dólares por licencia) basada en la población para las licencias emitidas por orden de llegada para el espectro devuelto y no asignado en las subastas de la banda MLTS de 24 y 38 GHz y 28 GHz.

          El Departamento también solicita comentarios sobre la aplicación de las nuevas tasas anuales propuestas como tasas de renovación al final del plazo ampliado.

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          Normas de servicio

          La Industria de Canadá también está invitando a hacer comentarios sobre las normas de servicio propuestas para este proceso de concesión de licencias. Actualmente, la norma de servicio para las solicitudes de sistemas de microondas es de cuatro semanas a partir de la recepción de una solicitud, si no se requiere la coordinación con una jurisdicción extranjera u otros organismos, y de diez semanas si se requiere la coordinación. Además, debido a la complejidad de algunas solicitudes, el Departamento ha propuesto la negociación de una fecha de inicio específica.

          En general, los comentarios indican que las normas de servicio y la fecha de entrada en servicio propuestas son adecuadas, y que el Departamento ha respondido rápidamente a las solicitudes de licencia en el pasado.

          Las normas de servicio asociadas a este proceso de concesión de licencias serán de cuatro semanas desde la recepción de una solicitud completa, si no se requiere la coordinación con una jurisdicción extranjera u otros organismos, y de diez semanas si se requiere dicha coordinación.

          Si es necesario, el Departamento podrá negociar una fecha concreta de inicio.

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          Presentación de comentarios

          Se invita a las partes interesadas a proporcionar al Departamento cualquier preocupación, sugerencia o propuesta en relación con las tasas propuestas y las normas de servicio asociadas antes del 30 de abril de 2009.Se pide a los encuestados que presenten sus comentarios por vía electrónica en [email protected]

          Las presentaciones por escrito deben enviarse a la siguiente dirección:

          Administrador, Redes Emergentes
          Rama de Regulación de la Radio y la Radiodifusión
          Industria de Canadá
          300 Slater Street, 15th Floor
          Ottawa, Ontario K1A 0C8

          Todos los comentarios deben citar la Gaceta de Canadá, Parte I, la fecha de publicación, el título y el número de referencia del aviso (DGRB-004-09).

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          Para obtener copias

          Todos los documentos relacionados con el espectro identificados en este documento están disponibles en el sitio web de Gestión del Espectro y Telecomunicaciones en http://www.ic.gc.ca/spectre.

          Para más información sobre el proceso descrito en este documento o preguntas relacionadas, póngase en contacto con:

          Gerente, Redes Emergentes
          Rama Reguladora de Radio y Radiodifusión
          Industry Canada
          300 Slater Street, 15th Floor
          Ottawa, Ontario K1A 0C8
          Teléfono: 613-990-4411
          Fax: 613-991-3514
          Correo electrónico: [email protected]

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          Apéndice A – Condiciones de la licencia

          Las siguientes condiciones se aplican a las licencias en las bandas de frecuencia de 24 y 38 GHz.

          1. Periodo de validez

          La licencia expirará en la fecha indicada anteriormente. El Ministro de Industria determinará el proceso de concesión de licencias tras este periodo de validez y abordará cualquier cuestión de renovación mediante una consulta pública.

          2. Transferibilidad y divisibilidad

          Los licenciatarios podrán solicitar por escrito la transferencia total o parcial de su licencia (divisibilidad), tanto en lo que respecta al ancho de banda como a la zona geográfica. Se requiere la aprobación del Departamento para cada propuesta de transferencia de una licencia, ya sea en su totalidad o en parte. Los cesionarios también deben presentar una certificación, así como otros documentos justificativos, de que cumplen los criterios de elegibilidad y todas las demás condiciones, técnicas o no, de la licencia.

          El Departamento se reserva el derecho de definir un ancho de banda mínimo, un área geográfica mínima (como la celda de la red espectral) o ambos para la transferencia propuesta. Los sistemas implicados en la transferencia deben cumplir los requisitos técnicos establecidos en las normas aplicables.

          El titular de la licencia podrá solicitar la aplicación de un proceso de licencia subordinado.

          Para más información, véase la Circular de Procedimiento del Cliente 2-1-23 (CPC-2-1-23), Procedimiento de concesión de licencias del espectro terrestre, con sus modificaciones.

          3. Criterios de elegibilidad

          Cualquier licenciatario que opere como portador de radiocomunicaciones debe cumplir de forma permanente con los criterios de elegibilidad descritos en el apartado 10(2) del Reglamento de Radiocomunicaciones. El titular de la licencia debe notificar al Ministro de Industria cualquier cambio que pueda tener un efecto significativo en su elegibilidad. Esta notificación debe hacerse antes de cualquier propuesta de transacción conocida por el licenciatario.

          Un licenciatario que opere como proveedor de servicios de radiocomunicación o usuario de radio debe cumplir de manera permanente con los criterios de elegibilidad descritos en el apartado 9(1) del Reglamento de Radiocomunicaciones. Deben notificar al Ministro de Industria cualquier cambio que pueda tener un efecto significativo en su elegibilidad. Esta notificación debe hacerse antes de cualquier propuesta de transacción conocida por el licenciatario.

          Para más información, consulte la Circular de Procedimientos del Cliente 2-0-15 (CPC-2-0-15), Titularidad y control canadiense, con sus modificaciones.

          4. Instalaciones de estaciones de radio

          Si bien no se requieren licencias de radio específicas para cada estación de radio, los licenciatarios deben garantizar que cada estación de radio se instale y opere de manera que cumpla con la Circular de Procedimientos del Cliente 2-0-03 (CPC-2-0-03), titulada Sistemas de antenas de radio y radiodifusión, según se modifique periódicamente.

          5. Suministro de información técnica

          Cuando el Departamento solicite información técnica relativa a una determinada estación o red, dicha información será proporcionada por el concesionario al Departamento de acuerdo con las definiciones, criterios, frecuencia y plazos especificados por el Departamento. Para más información, véase la Circular de Procedimiento del Cliente 2-1-23 (CPC-2-1-23), Procedimientos de concesión de licencias para el espectro terrestre, con sus modificaciones.

          6. Cumplimiento de leyes, reglamentos y otras obligaciones

          El licenciatario está sujeto y debe cumplir con la Ley de Radiocomunicaciones, el Reglamento de Radiocomunicaciones y el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones con respecto a las bandas de radiofrecuencia cubiertas por su licencia. La licencia se expide con la condición de que las certificaciones proporcionadas en el material de solicitud sean todas verdaderas y completas en todos los aspectos. El titular de la licencia debe utilizar las frecuencias asignadas de acuerdo con el Cuadro Canadiense de Atribución de Frecuencias y las políticas, procedimientos y normas aplicables de Industry Canada, que pueden ser modificadas de vez en cuando. El concesionario también debe cumplir con las disposiciones aplicables de otra legislación, así como con las decisiones de otros organismos de derecho público, como la Comisión Canadiense de Radio-Televisión y Telecomunicaciones (CRTC) o la Oficina de la Competencia.

          7. Factores técnicos

          El licenciatario deberá cumplir en todo momento con los aspectos técnicos de las Especificaciones de las Normas Radioeléctricas y los Planes Estándar de los Sistemas Radioeléctricos, con sus modificaciones periódicas.

          8. Coordinación nacional e internacional

          El licenciatario debe respetar los acuerdos actuales y futuros con otros países. Aunque las asignaciones de frecuencias no están sujetas a la concesión de licencias para cada ubicación, se puede exigir al licenciatario que proporcione todos los datos técnicos necesarios para cada ubicación pertinente.

          Los licenciatarios deben esforzarse por llegar a acuerdos de compartición mutuamente aceptables que faciliten el desarrollo razonable y oportuno de sus respectivos sistemas, cuando proceda, y coordinarse con otros usuarios con licencia en Canadá e internacionalmente, cuando proceda.

          9. Interceptación legal

          Los concesionarios que utilicen las frecuencias para la telefonía con conmutación de circuitos deben, en la fase de diseño del servicio, prever y mantener las capacidades de interceptación legal. Los requisitos para la capacidad de interceptación legal se establecen en las Normas de Interceptación Legal de Telecomunicaciones del Procurador General de Canadá (revisadas en noviembre de 1995). Estas normas pueden modificarse periódicamente.

          Los registradores pueden solicitar al Ministro de Industria que se abstenga de aplicar, durante un periodo de tiempo limitado, determinados requisitos relacionados con la capacidad de asistencia. Previa consulta con Seguridad Pública de Canadá, el Departamento podrá ejercer su autoridad para no aplicar un requisito o requisitos cuando, en su opinión, el requisito no sea razonable. Las solicitudes de prórroga deben incluir detalles específicos y fechas en las que los licenciatarios esperan poder cumplir.

          10. Investigación y desarrollo

          Los concesionarios que operan como transportistas radioeléctricos deben invertir, como requisito mínimo, el 2 por ciento de sus ingresos brutos ajustados por la explotación de las frecuencias en cuestión en actividades de investigación y desarrollo relacionadas con las telecomunicaciones que cumplan con los requisitos, en promedio durante el período de diez años de la licencia. Las actividades de investigación y desarrollo cualificadas son las que se ajustan a las definiciones de investigación científica y desarrollo experimental adoptadas en la Ley del Impuesto sobre la Renta. Los ingresos brutos ajustados se definen como el total de los ingresos por servicios menos los pagos entre operadores, las deudas incobrables, las comisiones pagadas a terceros y los impuestos provinciales y sobre bienes y servicios recaudados. Las empresas con ingresos brutos anuales inferiores a 5 millones de dólares están exentas de los requisitos de gastos de investigación y desarrollo, a menos que estén afiliadas a licenciatarios que posean otras licencias sujetas a la condición de investigación y desarrollo y los ingresos brutos anuales totales de los licenciatarios afiliados superen los 5 millones de dólares.

          Para facilitar el cumplimiento de esta condición de la licencia, los licenciatarios deben consultar las Directrices del Departamento para el cumplimiento de la condición de investigación y desarrollo para las licencias de autorización de radiocomunicaciones (LD-03).

          11. Compartición obligatoria de torres de antena y emplazamientos

          Los licenciatarios que operan como operadores de radiocomunicaciones deben cumplir con los requisitos de compartición obligatoria de torres de antena y emplazamientos de acuerdo con las condiciones establecidas en la Circular de Procedimiento del Cliente 2-0-17 (CPC-2-0-17), titulada Condiciones de la licencia relativas a la itinerancia obligatoria, la compartición de torres de antena y emplazamientos, y la prohibición de emplazamientos exclusivos, con sus modificaciones.

          12. Funcionamiento de las licencias de uso

          El titular de la licencia deberá acreditar ante el Ministro de Industria que las frecuencias están en funcionamiento al finalizar el periodo de ampliación de la licencia. Se exigirá el establecimiento de ocho enlaces por millón de habitantes (redondeado a un número entero) en un área de servicio, u otro indicador de uso aceptable para el Departamento.

          13. Informes anuales

          Los licenciatarios deberán presentar un informe anual para cada año del periodo de licencia que incluya la siguiente información:

          • una declaración en la que se indique el cumplimiento continuado de todas las condiciones de la licencia;
          • una actualización de la implantación de frecuencias en la parte del espectro autorizada;
          • estados financieros auditados, acompañados del informe del auditor;
          • un informe de gastos de investigación y desarrollo para los licenciatarios que operan como transportistas de radio, con ingresos brutos anuales de explotación superiores a 5 millones de dólares (el Departamento se reserva el derecho de solicitar estados de gastos de investigación y desarrollo auditados, acompañados del informe del auditor);
          • Cuando el licenciatario reclama una exención basada en ingresos brutos ajustados de menos de 5 millones de dólares, el licenciatario debe proporcionar sus estados financieros de apoyo;
          • una copia de cualquier informe anual corporativo existente para el año fiscal del licenciatario en relación con la autorización.
            • Todos los informes y estados de cuenta deben ser certificados por un funcionario de la empresa y presentados, por escrito, dentro de los 120 días siguientes al cierre del año fiscal del titular de la licencia a la dirección indicada a continuación. Cuando un licenciatario tenga varias licencias, los informes deben desglosarse por áreas de servicio. La información confidencial proporcionada será tratada de acuerdo con el apartado 20(1) de la Ley de Acceso a la Información.

              Gerente, Redes Emergentes
              Rama Reguladora de Radio y Radiodifusión
              Industry Canada
              300 Slater Street, 15th Floor
              Ottawa, Ontario K1A 0C8

              14. Modificaciones

              El Ministro de Industria sigue teniendo la potestad de modificar los términos y condiciones de las licencias del espectro (artículo 5(1)(b) de la Ley de Radiocomunicaciones).

              Referencias

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