O Conselho da Europa: funções, organização…

O Conselho da Europa (CDE)

É uma organização internacional que foi em 1949 após a realização de uma grande conferência em Haia, em 1948. Durante esta conferência em Haia, os principais políticos europeus querem assumir a organização da construção europeia. Alguns deles defenderam mesmo a criação de Estados Unidos da Europa. Mas esta ideia não se encontrou com a maioria. O Conselho da Europa será, na realidade, uma organização europeia que continua a ser clássica, mas uma função do Conselho da Europa, nomeadamente a protecção dos direitos humanos, torná-la-á uma organização influente na vida dos Estados.

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  • 1 – A estrutura do Conselho da Europa

O Conselho da Europa é uma organização regional que se destina a reunir todos os Estados da Europa. Após a queda do comunismo, todos os Estados que saíram do comunismo aderiram ao Conselho da Europa, que agora tem mais de quarenta membros, ou seja, todos os Estados da Europa. A estrutura do Conselho da Europa é original mas permanece essencialmente intergovernamental. Existem três elementos principais.

O Comité de Ministros

Este é um organismo intergovernamental clássico que consiste num representante por cada Estado membro.

Reúne-se duas vezes por ano a nível ministerial, ou seja, a representação de todos os ministros dos negócios estrangeiros dos Estados membros. Mas também se reúne várias vezes a nível de altos funcionários em representação dos estados. O seu papel é importante, antes de mais nada examina questões importantes e adoptará conclusões ou recomendações, que não são vinculativas para os Estados. Mas é também um organismo intergovernamental que assinará convenções que entrarão em vigor para os Estados que as ratificarão.

A Assembleia Europeia

O Conselho da Europa tem uma assembleia parlamentar composta por parlamentares de cada Estado membro. Isto varia de 18 parlamentares para os grandes estados a dois para os pequenos estados. Os parlamentares não são eleitos especificamente para o Conselho da Europa. É cada governo que nomeia os seus parlamentares, escolhendo-os entre os parlamentos nacionais de acordo com os grupos políticos. A Assembleia Europeia realiza três sessões de uma semana por ano. Adopta resoluções que são enviadas ao Conselho de Ministros. As suas resoluções exigem uma maioria de dois terços dos parlamentares.

O Secretariado Geral

O Conselho da Europa tem um Secretariado Geral, ou seja, cerca de mil funcionários públicos sob a autoridade de um Secretário-Geral. Este último é eleito por 5 anos, renováveis uma vez, pela Assembleia Europeia com uma maioria de 2/3, por recomendação do Comité de Ministros.

    li> 2 – As funções do Conselho da Europa

a) Cooperação política e jurídica

O Conselho da Europa foi criado para proporcionar aos Estados europeus um fórum permanente de cooperação. Permite que todos os Estados europeus se reúnam regularmente para discutir um grande número de áreas e assim permitir a cooperação económica, política e social. Esta cooperação resultará na aproximação das legislações nacionais numa série de áreas. Estes vão desde sistemas de segurança social a questões culturais, desde a luta contra o terrorismo ao desenvolvimento da cooperação transfronteiriça. Na maioria das vezes, a aproximação das legislações nacionais será conseguida através da adopção de convenções, se os Estados decidirem ratificá-las. Actualmente, existem mais de 200 convenções que foram concluídas sob a égide do Conselho da Europa.

b) A protecção europeia dos direitos humanos

P>Até agora em 1950, o Conselho da Europa adoptou a Convenção Europeia dos Direitos do Homem. Esta convenção é vinculativa, deve ser obrigatoriamente ratificada por todos os Estados membros do Conselho da Europa. Hoje, todos os Estados que saíram do comunismo ratificaram esta convenção. Esta convenção, à qual foram acrescentados vários protocolos adicionais, consagra os direitos fundamentais dos indivíduos a nível europeu. Mas acima de tudo, cria um mecanismo para a protecção destes direitos que é muito original. Este mecanismo foi modificado por um protocolo (Protocolo 11) que entrou em vigor a 1 de Novembro de 1998. Prevê que a CEDH, que é um tribunal especializado, decida sobre os pedidos que lhe são directamente dirigidos. Qualquer indivíduo no território de um Estado parte na Convenção pode recorrer directamente para a CEDH. Naturalmente, existem condições de admissibilidade, é necessário que o indivíduo que se queixa de uma violação dos seus direitos fundamentais num Estado e esgotou todas as vias de recurso internas nesse Estado. Além disso, os requerentes individuais que sejam pessoas singulares ou colectivas devem estabelecer o seu estatuto de vítimas. É organizado um filtro, 5 juízes examinarão se o caso levantado levanta uma questão de aplicação da Convenção. A maioria dos casos será declarada inadmissível, mas quando o caso for declarado admissível, o tribunal terá assento numa câmara composta por 7 juízes. Quando a questão levantada é de natureza geral ou coloca um problema de interpretação da convenção, então a Grande Câmara que é composta por 17 juízes decidirá.

Em efeito, a CEDH tem tantos juízes quantos os estados. Cada Estado que propõe dois candidatos em um é escolhido pela Assembleia Europeia por uma maioria de 2/3, por recomendação do Comité de Ministros. Os acórdãos da CEDH são vinculativos nos Estados membros. Naturalmente, o princípio da força de caso julgado relativa aplica-se à sentença da CEDH. Uma vez que o Tribunal Europeu tenha decidido que um direito fundamental foi violado numa disputa, outros Estados têm interesse em reformar a sua legislação, caso contrário arriscam-se a ser acusados da mesma forma. Para além dos requerentes individuais, qualquer Estado parte na Convenção pode apresentar um caso perante a CEDH para contestar a legislação ou conduta de outro Estado. Pode dizer-se que este sistema tem dado grande importância ao Conselho da Europa. É a primeira vez que foi estabelecido um mecanismo genuíno para a protecção internacional dos direitos humanos.

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