Police and the use of force, a training to be reviewed

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Pier Belisle, membro do Comité de Trabalho de Supervisão das Práticas Policiais, Ligue des droits et libertés

O uso da força continua a ser o próprio fundamento do poder policial: “A habilidade exigida pelo trabalho policial é, portanto, ter à disposição o uso da força, procurando evitá-la e utilizá-la apenas em proporções razoáveis, mesmo mínimas, quando a situação o permitir”.

Lysiane Roch
La police au Québec… intouchable? Revue Droits et libertés, Volume 37, Número 2, Outono 2018

p>Décadas marcadas por incidentes dramáticos envolvendo o uso da força por agentes policiais no Quebeque forçam-nos a questionar as competências que lhes são ensinadas.

Em geral, os métodos de uso da força despertam interesse, enquanto que a própria ideia de a usar não é questionada. Apenas o uso judicioso ou razoável da força é discutido. A literatura sobre o assunto confirma-o; a sua relevância original raramente é discutida. A formação participa neste pressuposto e demonstra-o através das suas práticas.

Stéphane Berthomet, um antigo agente da polícia em França, consultor de um sindicato de polícias e depois perito destacado para o governo francês, conduziu uma investigação de um ano sobre os acontecimentos da Primavera de 2012. Também realizou uma retrospectiva de uma década durante a qual mais de 300 pessoas foram mortas ou feridas durante intervenções policiais. No final desta investigação, lançou a ideia de um debate sobre os métodos de ensino, supervisão e intervenção dos agentes policiais no Québec. As suas ideias sobre o uso da força na École nationale de police du Québec (ENPQ) são inspiradoras.

O Modelo Nacional de Uso da Força

O uso da força é marcado e uniformemente ensinado a todos os agentes policiais do Québec pela ENPQ. No final de três anos de estudos universitários, a escola oferece um curso de formação de 15 semanas sobre técnicas de intervenção. Os números de 2012-2013, os do inquérito realizado pela Berthomet, são evocativos: 11% do total do ensino é dedicado ao tiroteio, enquanto a ética e a dimensão deontológica da profissão têm direito a 3,4%.

O ponto focal do ensino da ENPQ é o Modelo Nacional do Uso da Força utilizado por todas as organizações policiais do Québec. O Modelo Nacional de Utilização da Força é uma representação gráfica concebida para permitir aos agentes policiais analisar e avaliar uma situação, escolher entre opções razoáveis, e intervir para garantir a sua própria segurança e a do público.

Uma caixa de ferramentas para uso discricionário…

O emprego do Treinamento de Força apresenta as técnicas físicas de defesa ou ataque até ao uso de armas de fogo como parte de uma caixa de ferramentas à disposição dos agentes policiais, que serão obrigados a utilizar ao longo dos seus anos de serviço. O Modelo Nacional de Utilização da Força fornece um quadro para orientar os oficiais nesta área. Os formadores estão lá para informar as suas escolhas, mas a decisão cabe sempre ao agente da polícia, que só pode confiar no seu próprio julgamento para decidir o que fazer, quando chegar o momento.

A escolha das ferramentas, e portanto da reacção, o seu nível ou intensidade é deixado à discrição do oficial, e portanto ao seu próprio sistema de valores… e ao que foi implantado na sua mente desde o momento do treino.

Falta de juízo

Esta situação pode resultar… numa grande falta de juízo. Como no caso Villanueva, onde, no espaço de apenas um minuto, uma resposta policial a uma violação da lei com jovens desarmados resultou em uma morte e dois ferimentos de bala. O uso de força mortal em tal contexto é implausível, mas foi utilizado não obstante, com as consequências dramáticas que conhecemos. Berthomet afirma: “Digamos apenas: o agente da polícia Jean-Loup Lapointe demonstrou, no mínimo, uma grande falta de julgamento no tratamento da situação”

A formação de agentes da polícia leva a situações absurdas em que o agente tenta deter a ameaça de acordo com a formação recebida, enquanto o uso da força é completamente desnecessário, para além de ser extremamente perigoso e outras opções disponíveis são ignoradas. Isto aumenta a responsabilidade do QPNE por não ensinar padrões de conduta, mas sim opções disponíveis.

O Caso da Lâmina

Na formação de polícia, o QPNE ensina a manter uma distância mínima de 21 pés de um sujeito armado com uma lâmina e a dar prioridade à arma de fogo como opção de uso da força. A “regra dos 21 pés” (ou melhor, a regra dos 30 pés) estabelece assim a distância mínima abaixo da qual uma pessoa armada com uma arma de fogo representa, de acordo com o ENPQ, uma ameaça mortal e faz uso da arma de serviço, ou seja, força letal, legítima.

Além disso, o ensinamento dado é sempre apontar para o centro da massa, sabendo que o risco de ferimentos graves ou morte é quase certo. A ENPQ acredita que se os agentes fossem ensinados a disparar sobre uma pequena área, como um braço ou uma perna, a taxa de sucesso de atingir o alvo seria reduzida.

Na ENPQ, a ideia de perigo real e inevitável é implantada na mente a partir do momento em que um agente da polícia é treinado. Segue-se uma constante, a do uso quase sistemático de uma arma de fogo em face de uma faca ou de um exacto, resultando num tiro fatal na maioria dos casos. Berthomet fica surpreendido com isto, dado o ensino que é dado na Academia Nacional de Polícia Francesa, onde se explica que um indivíduo armado com uma faca não apresenta sistematicamente um risco mortal.

O ensino do desenho da arma está integrado em práticas de intervenção de rotina

Berthomet levanta uma questão fundamental. Como podemos imaginar que os polícias não irão, desde o início da sua aprendizagem, integrar o desenho da arma nas práticas rotineiras de intervenção na via pública? Quanto peso tem o resto do ensino e as múltiplas escolhas do Modelo Nacional de Utilização da Força?

“Mesmo que a noção de retirada estratégica – a retirada do oficial do perigo – exista nos cursos, parece claro que a ideia de perigo real e inevitável num raio de 30 pés está implantada na mente do oficial de polícia desde o momento da sua formação na École nationale de police du Québec”.

Assim, a formação de oficiais estabelece o limiar para uma situação de risco mortal, coberta por autodefesa, a um nível muito baixo. Não devemos então ficar surpreendidos por ver tantas pessoas mortas em condições que chocam a consciência.

A cultura policial no que respeita à relação com a própria arma, que se baseia na abordagem defendida no ensino do uso de armas de fogo, oferece uma diferença notável com os países da União Europeia onde o uso de uma arma é considerado, desde a fase de ensino mas também na prática diária, como um último recurso que compromete o agente policial a um processo com um nível de risco muito elevado para ele e para os outros. Uma noção de proporcionalidade é aplicada em muitos países europeus, confirmada pela jurisprudência constante: não se pode, excepto em circunstâncias excepcionais, usar uma arma de fogo para se defender contra uma faca.

H2>H2>H2>P>Nicholas Gibbs morreu a 23 de Agosto passado, depois de ter sido baleado no distrito de Notre-Dame-de-Grâce, em Montreal. A cena foi evocada num vídeo filmado por uma testemunha do tiroteio: três polícias segurando um jovem à mão armada enquanto ele se deslocava por uma rua. De acordo com o advogado da família Gibbs, ele anda devagar, não fazendo quaisquer movimentos bruscos. Ele não parece agressivo. Ele parece ser o mais calmo nesta situação. Contudo, a polícia diz que ele está armado com uma faca. O vídeo mostra a polícia a disparar cinco vezes na direcção do jovem, sendo os dois últimos tiros disparados de costas para eles. Foram disparados cinco tiros. Nicholas Gibbs morreu.

A formação policial precisa de ser revista

É preciso admitir que há uma enorme quantidade de trabalho a ser feito para assegurar que a função policial seja melhor marcada no Quebec, que os agentes policiais sejam melhor formados e melhor supervisionados. É um eufemismo dizer que o comportamento dos agentes no terreno e o seu uso de armas de fogo poderia ser corrigido.

É preciso lembrar que a missão das forças policiais, bem como a de cada um dos seus membros, é, para além da repressão do crime, manter a paz, a ordem e a segurança pública e, para alcançar esta missão, devem garantir a segurança dos indivíduos..

É preciso ensinar-lhes outra coisa, algo diferente… reformar a formação para evitar deslizes e as suas consequências dramáticas; melhor proteger e melhor servir.

(Bitter, 2001: p.303), em Sylvain St-Amour e Martin Blanchette, Ethics and the Use of Force – Disturbing Legitimacy, Yvon Blais, 2010, pp. 16-17.

Stéphane Berthomet, “The use of force, easy solution or last resort? “, Enquête sur la police, VLB éditeur, 2013, pp. 118-133.

École nationale de Police du Québec, Le Modèle national de l’emploi de la force – document explicatif, version du 28 janvier 2013.

Stéphane Berthomet, op.cit., p. 112.

Perron v. R, 2018 QCCA 1871, 2016 QCCQ 11263 e R. v. Deslauriers, 2017 QCCQ 11018]

A famosa regra dos 21 pés (zona considerada letal) seria “mais como 30 pés”, de acordo com um instrutor ENPQ Stéphane Berthomet, op.cit. pp. 128-129.

Bruno Poulin, Cimeira Interdisciplinar sobre o Uso da Força realizada na Escola Nacional de Polícia, 30 de Abril e 1 de Maio de 2015

Stéphane Berthomet, op.cit., pp. 116-117, 130

Stéphane Berthomet, op.cit. pp. 128,129

Stéphane Berthomet, op.cit. pp. 124-125, 131

A família de Nicholas Gibbs processa a Cidade de Montreal, Pierre Saint-Arnaud, LaPresse.ca news, 30 de Outubro de 2018, actualizado 13:31 p.m..

Secção 48 da Lei da Polícia.

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